Odpowiedź na interpelację w sprawie funkcjonowania inspekcji nadzoru budowlanego w związku ze zwiększeniem jej zadań
W związku z interpelacją Pana Posła Tadeusza Samborskiego uprzejmie przedstawiam odpowiedzi na pytania dotyczące nadzoru budowlanego. 1. Zgodnie z ustrojową zasadą decentralizacji kompetencji w obszarze administracji architektoniczno-budowlanej oraz nadzoru budowlanego, od dnia 1 stycznia 1999 r. nadzór budowlany realizuje ustawowe zadania w ramach administracji zespolonej, w wyodrębnionych organizacyjnie jednostkach administracji rządowej, tj w wojewódzkich i w powiatowych inspektoratach nadzoru budowlanego, pod zwierzchnictwem wojewody bądź starosty/prezydenta miasta, odpowiednio do podziału administracyjnego kraju. W związku z tym wojewodowie są właściwi w sprawie kształtowania nakładów finansowych na nadzór budowlany w województwie ( tu: cz. 85 ustawy budżetowej). Nowe zadania dla nadzoru budowlanego, wynikające ze zmian ustawowych wprowadzanych w ciągu roku, znajdują swe źródło finansowania w określonych rezerwach celowych, zapisanych w ustawie budżetowej. 2. Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw przewidywał skutki dla budżetu państwa w związku ze zwiększeniem zadań dla nadzoru budowlanego. Planowano wówczas zwiększenie dla każdego powiatowego inspektoratu: zatrudnienia średnio o dwa etaty, środków finansowych na wyposażenie nowych stanowisk pracy oraz samochód służbowy będący dla służb inspekcyjno-kontrolnych istotnym narzędziem pracy. Jednakże Sejm dokonał istotnych, merytorycznych zmian w przedłożeniu rządowym, a przyjęta 27 marca 2003 r. ustawa jw. wprowadziła szereg nowych obowiązków dla nadzoru budowlanego, którym nie towarzyszyło zwiększenie środków finansowych od dnia wejścia w życie tego aktu prawnego. W ustawie budżetowej na 2003 r. przyjęto w części 23 ˝rezerwy celowe˝ kwotę 14 660 tys. zł na skutki wdrażania przez powiatowe organy nadzoru budowlanego ustawy z dnia 30sierpnia 2002 r. o systemie oceny zgodności. Nowe zadania powiatowego nadzoru budowlanego dotyczyły nadzoru nad rynkiem wyrobów budowlanych. Po uchwaleniu ustawy budżetowej na rok 2003 w znowelizowanej ustawie jw. doprecyzowano, że zakres przedmiotowy ustawy dotyczy wyłącznie systemu europejskiego, co skutkowało wstrzymaniem uruchomienia tej rezerwy w zaplanowanym terminie. Podjęte przeze mnie działania, wspólnie z Ministrem Finansów i Głównym Inspektorem Nadzoru Budowlanego, po uzgodnieniu z sejmową Komisją Finansów Publicznych, pozwoliły na zmianę tytułu tej rezerwy celowej i zwiększenie od listopada 2003 r. dotacji celowych na powiatowy nadzór budowlany. 3. W budżecie Wojewody Dolnośląskiego z dniem 1 listopada 2003 r. w dziale 710 Działalność usługowa, w rozdziale 71015 Nadzór budowlany zwiększono ogółem kwotę dotacji o 377.616 zł., wtym: na zakupy inwestycyjne 120 tys. zł., na zadania bieżące 257.616,00 zł, wynagrodzenia z pochodnymi 143.616,00 zł., zakup materiałów i wyposażenia 60 tys. zł oraz zakup pozostałych usług 54 tys. zł. Nadmieniam, że w ustawie budżetowej przewidziano na 2003 r. ogółem kwotę dotacji w wysokości 2.870 tys. zł. na nadzór budowlany, a zatem zwiększenie środków jw. jest znaczące. W województwie dolnośląskim w powiatowym nadzorze budowlanym zatrudnieni byli pracownicy na ogółem 78 etatach, a zwiększenie środków jw. stworzyło możliwość utworzenia nowych 30 stanowisk pracy. Zwiększeniu zatrudnienia (średnio na 1 etat miesięczne wynagrodzenie 2tys. zł plus pochodne od wynagrodzenia) towarzyszyły środki na wyposażenie stanowiska pracy (6tys. zł na 1 etat) oraz usług pozostałych (900 zł mies. na 1etat). Wskazane wyżej zwiększenie środków na powiatowy nadzór budowlany niesie skutki budżetowe na rok przyszły. 4. W związku z nowymi ustawowymi zadaniami nadzoru budowlanego wchodzącymi w życie od 1 stycznia 2004 r. zapewniono ich finansowanie. W projekcie ustawy budżetowej na 2004 r. w cz. 83, dział 758, rozdział 75818, poz. 58 ˝Rezerwy celowe˝ zaplanowano ˝środki na realizację nowych zadań kontrolnych wynikających z ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane˝. Jak wyjaśniłem na wstępie, dysponentem środków na nadzór budowlany jest Wojewoda, który kształtuje wielkość nakładów finansowych na poszczególne jednostki organizacyjne (PINB-y). Wielkość ich może być różna, lecz bez wątpienia każdy powiatowy inspektorat uzyskuje zwiększenie dotacji celowej pozwalającej na przyjęcie nowych pracowników, anowym etatom towarzyszy zwiększenie nakładów na działalność bieżącą i wyposażenie stanowiska pracy. Sekretarz stanu Andrzej Piłat Warszawa, dnia 5 grudnia 2003 r.