Odpowiedź na interpelację w sprawie zapewnienia w budżecie państwa na 2005 r. środków na potrzeby bieżące i inwestycyjne dla Policji i Państwowej Straży Pożarnej
Wielce Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 13 września 2004 r., sygn. SPS-0202-8141/04, przekazującego interpelację Posłów na Sejm RP Pana Bogdana Bujaka i Pana Władysława Stępnia w sprawie zabezpieczenia potrzeb bieżących i inwestycyjnych Policji i Państwowej Straży Pożarnej w budżecie państwa na 2005 rok, z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, w porozumieniu z Ministrem Finansów, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia. Punktem wyjścia do opracowania przez każdego dysponenta części budżetowej projektu planu wydatków budżetowych na 2005 rok były ustalone i przekazane przez Ministra Finansów dla każdej części budżetu państwa wstępne kwoty wydatków, skalkulowane na podstawie przyjętych przez Radę Ministrów ˝Założeń do projektu budżetu państwa na rok 2005˝. Zgodnie z tymi założeniami bieżące wydatki pozapłacowe zostały ustalone na poziomie 87% kwoty zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 2004, a wydatki majątkowe na poziomie 58,2%. We wstępnej kwocie wydatków ustalonej dla części 42: Sprawy wewnętrzne uwzględnione zostały dodatkowe środki m.in. dla Policji w wysokości 110,7 mln zł, z tego 105 mln zł dla komend powiatowych (miejskich), z przeznaczeniem na wydatki rzeczowe (55 mln zł) i wydatki majątkowe (50 mln zł) oraz 5,7 mln zł na składki członkowskie odprowadzane do organizacji międzynarodowych (EUROPOL). Po wejściu w życie reformy administracyjnej kraju z dniem 1 stycznia 1999 r. wydatki na komendy wojewódzkie, powiatowe i miejskie Państwowej Straży Pożarnej planuje w swoim budżecie każdy z wojewodów, jako dysponent odrębnej części budżetu państwa (85: Budżety wojewodów). Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji ma ograniczony wpływ na ustalanie poziomu wydatków jednostek PSP finansowanych z tej części budżetu, gdyż jest on dysponentem części 42: Sprawy wewnętrzne, z której finansowane są wydatki m.in. Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej oraz jednostek jej podległych. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji ustalił poziom wydatków m.in. dla Policji oraz dla Komendy Głównej PSP i jednostek jej podległych, finansowanych z części 42 budżetu państwa. Naliczone kwoty bieżących wydatków pozapłacowych i majątkowych dla tych formacji zostały zwiększone dla Policji o 5 mln zł, z przeznaczeniem na wydatki rzeczowe dla komend powiatowych (miejskich), a dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej o kwotę 4,099 mln zł, z przeznaczeniem na dotacje dla jednostek ochotniczych straży pożarnych, włączonych do Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego. Natomiast podziału wstępnej kwoty wydatków na wszystkie zadania finansowane z części 85 budżetu (w tym także realizowane przez komendy wojewódzkie, powiatowe i miejskie PSP) dokonali poszczególni wojewodowie. MSWiA nie dysponuje informacjami co do elementów kalkulacyjnych przyjętych przez poszczególnych wojewodów przy ustalaniu poziomu wydatków dla jednostek finansowanych z ich budżetów. W trakcie prac nad projektem ustawy budżetowej na rok 2005 Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji czynił starania o pozyskanie dodatkowych środków m.in. dla całej Państwowej Straży Pożarnej (niezależnie od źródła finansowania danej jednostki). Do budżetów wojewodów została dodatkowo włączona kwota 20 mln zł, z przeznaczeniem na zwiększenie dotacji dla komend powiatowych i miejskich PSP (na finansowanie wydatków rzeczowych). Projekt ustawy budżetowej na 2005 rok w stosunku do roku 2004 w zakresie zatrudnienia i wynagrodzeń w Policji i Państwowej Straży Pożarnej zakłada: - Zwiększenie wydatków Policji o kwotę 18,175 mln zł, z przeznaczeniem na dodatkowe zatrudnienie 500 członków korpusu służby cywilnej (100 w Komendzie Głównej Policji, 400 w terenowych jednostkach organizacyjnych Policji). Pracownicy ci zostaną zatrudnieni w pionie logistyki, co umożliwi przesunięcie funkcjonariuszy do wykonywania podstawowych zadań Policji. W ramach kwoty 18,175 mln zł na wynagrodzenia przewidziano 15 mln zł, co pozwoli na zatrudnienie osób o wysokich kwalifikacjach: prawników, ekonomistów, informatyków. - Zwiększenie wydatków Policji o kwotę 123,312 mln zł oraz w Państwowej Straży Pożarnej o kwotę 42,06 mln zł na tzw. skutki przechodzące wzrostu uposażeń od 1 października 2004 r. Zgodnie z założeniami art. 48 ustawy budżetowej na rok 2004 (Dz.U. Nr 17, poz. 167) w przypadku wystąpienia oszczędności w wydatkach planowanych na obsługę zadłużenia zagranicznego Skarbu Państwa oraz obsługę długu krajowego Skarbu Państwa przewiduje się w pierwszej kolejności przeznaczenie kwoty 50 mln zł na wzmocnienie w roku bieżącym motywacyjnej funkcji uposażeń funkcjonariuszy Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Biura Ochrony Rządu i Służby Więziennej. W związku z powyższym przewiduje się, że od 1 października br. nastąpi wzrost wskaźników wielokrotności przeciętnych uposażeń w: 1) Policji o 7 punktów, tj. z 1,93 do 2,00, 2) Państwowej Straży Pożarnej o 8 punktów, tj. z 1,75 do 1,83. Zakładany wzrost wskaźników umożliwi podwyższenie przeciętnego uposażenia policjantów o kwotę 97,8 zł (3,6%), a strażaków o 111,7 zł (4,6%). W konsekwencji w projekcie ustawy budżetowej na rok 2005 uwzględniono, oprócz zakładanej od 1 stycznia 2005 r. podwyżki w wysokości 3% (dla całej sfery budżetowej), również tzw. skutki przechodzące wynikające z realizacji zapisów art. 48 ustawy budżetowej na rok 2004. Z wyrazami szacunku Sekretarz stanu Andrzej Brachmański Warszawa, dnia 8 października 2004 r.