Odpowiedź na interpelację w sprawie uzyskiwania informacji z Krajowego Rejestru Sądowego
Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację Pana Leszka Sułka, Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej, z dnia 9 sierpnia 2004 r., przedstawioną przy piśmie Wicemarszałka Sejmu Pana Donalda Tuska z dnia 23 sierpnia 2004 r. SPS-0202-8016/04, w przedmiocie uzyskiwania informacji z Krajowego Rejestru Sądowego, uprzejmie wyjaśniam, co następuje: Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 17 poz. 209 ze zm.) zadaniem Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego jest m.in. prowadzenie zbioru informacji Krajowego Rejestru Sądowego oraz udzielanie informacji z tego Rejestru. Krajowy Rejestr Sądowy, składający się z trzech rejestrów: rejestru przedsiębiorców, rejestru stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz rejestru dłużników niewypłacalnych, zawiera tylko te dane, których wpisu wymagają obowiązujące przepisy prawa. Wszelkie inne informacje nie mogą zostać do niego wpisane, a jeżeli się znalazły w Rejestrze, muszą być z niego wykreślone jako ˝dane niedopuszczalne˝ (art. 12 ust. 3 ww. ustawy o KRS). Art. 3 powołanej wyżej ustawy stanowi, iż Rejestr obejmuje podmioty, na które przepisy ustaw nakładają obowiązek wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego. Przepisy ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym wskazują, jakie podmioty podlegają wpisowi do poszczególnych rejestrów (art. 36, art. 49 ust. 1 oraz art. 55 i art. 56), a także jakie dane dotyczące poszczególnych podmiotów są ujawniane w rejestrze. Wpis polega na wprowadzeniu do systemu informatycznego wymaganych przepisami prawa danych o tych podmiotach. I tak na przykład dane dotyczące poszczególnych przedsiębiorców wpisanych do rejestru przedsiębiorców umieszcza się w sześciu działach tego rejestru. W dziale drugim rejestru przedsiębiorców ujawniane są m.in. dane osób wchodzących w skład organu uprawnionego do reprezentowania podmiotu, a w przypadku gdy w spółkach osobowych nie ma takiego organu - dane wspólników uprawnionych do reprezentowania spółki, jak również skład osobowy organów nadzoru. Wymienione przykładowo informacje są tylko częścią z wielu ujawnianych danych dotyczących przedsiębiorcy. Krajowy Rejestr Sądowy jest rejestrem o wpisanych do niego podmiotach, którego głównym celem jest realizacja zasady bezpieczeństwa i pewności obrotu prawnego, w tym przede wszystkim obrotu gospodarczego. Taki cel może zostać natomiast osiągnięty dzięki zasadzie jawności rejestru, którą realizuje powołana przez Ministra Sprawiedliwości Centralna Informacja Krajowego Rejestru Sądowego. Mając na uwadze cel, jak i zasady funkcjonowania Krajowego Rejestru Sądowego, przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 21 grudnia 2000 r. w sprawie ustroju i organizacji Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego oraz szczegółowych zasad udzielania informacji z Krajowego Rejestru Sądowego (Dz.U. z 2000 r. Nr 117, poz. 1238), określając zakres i sposób udzielania informacji, nie przewidują - jak podniósł Pan Poseł - możliwości złożenia wniosku zawierającego pytanie, czy konkretna osoba fizyczna jest, a jeżeli tak, to w jakich podmiotach członkiem ich ˝władz˝. Jak trafnie zauważył Pan Poseł, wprowadzenie nowego ˝filtru przeszukiwania˝ Krajowego Rejestru Sądowego w postaci imienia i nazwiska osoby wchodzącej w skład organów podmiotu gospodarczego pod względem technologiczno-informatycznym nie jest procesem skomplikowanym. Wymagałoby natomiast zmiany odpowiednich przepisów prawa, w tym powołanego wyżej rozporządzenia. Przede wszystkim jednak należałoby rozważyć zgodność proponowanej przez Pana Posła zmiany nie tylko z zasadą jawności Krajowego Rejestru Sądowego jako rejestru o podmiotach do niego wpisanych (art. 8 ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym), ale również z przepisami innych ustaw, m.in. z ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2000 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). Jakkolwiek zgodzić należy się ze stanowiskiem Pana Posła, iż rozwiązania i instrumenty prawne winny zapewniać obywatelom możliwość zapoznania się z informacjami o osobach pełniących funkcje publiczne, a dzięki temu sprzyjać przestrzeganiu przepisów antykorupcyjnych, to należy mieć również na uwadze, iż wprowadzenie ewentualnych zmian nie może być sprzeczne z innymi obowiązującymi przepisami prawa. Istotną kwestią jest, czy osoba wymieniona w ewentualnym wniosku skierowanym do Centralnej Informacji Krajowego Rejestru Sądowego, której dotyczyłoby pytanie zaproponowane w interpelacji Pana Posła, jest osobą pełniącą funkcję publiczną. Udzielenie bowiem generalnej informacji o osobie fizycznej niepełniącej funkcji publicznej, w zakresie, o którym mowa w interpelacji, wskazywałoby pośrednio na sytuację majątkową danej osoby, co budzi wątpliwości nie tylko co do celowości upubliczniania takich informacji, ale również i zgodności z ustawą o ochronie danych osobowych. Z wyżej przedstawionych względów ewentualna zmiana sposobu i zakresu udzielanych informacji z Krajowego Rejestru Sądowego zostanie przeze mnie rozważona i po wyjaśnieniu wszelkich zagadnień prawnych podejmę w tym przedmiocie decyzję, o której poinformuję Pana Posła w terminie późniejszym. Chciałbym jednakże zauważyć, iż rozwiązania przyjęte w przepisach ustawy o Krajowym Rejestrze Sądowym oraz aktów wykonawczych do niej w sposób pośredni, dzięki zasadzie jawności Rejestru, wspomagają przepisy ustaw antykorupcyjnych. Należy też podkreślić, że zgodnie z art. 14 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz.U. z 1997 r. Nr 106, poz. 679) każdy obowiązany do złożenia oświadczenia, o którym mowa w art. 8 ust. 1 lub w art. 10 ust. 1, podając w nim nieprawdę, podlega karze wymienionej w tym przepisie. Centralna Informacja Krajowego Rejestru Sądowego udziela organom ścigania bezpłatnych informacji z Krajowego Rejestru Sądowego (art. 5 ustawy o KRS). Przedstawiając powyższe wyjaśnienia, dziękuję Panu Posłowi za zainteresowanie przedmiotowym zagadnieniem. Z poważaniem Podsekretarz stanu Tadeusz Wołek Warszawa, dnia 15 września 2004 r.