Odpowiedź na interpelację w sprawie pozostawienia Powszechnej Kasy Oszczędności Banku Polskiego SA w wyłącznej strukturze własnościowej Skarbu Państwa
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację Pana Posła Zdzisława Jankowskiego z dnia 13 lipca 2004 roku dotyczącą pozostawienia Powszechnej Kasy Oszczędności Banku Polskiego S.A. w wyłącznej strukturze własnościowej Skarbu Państwa (znak: SPS-0202-7753/04) przedstawiam poniżej stanowisko wobec kwestii poruszanych w przedmiotowym dokumencie. Czy rząd faktycznie zamierza sprzedać jakąkolwiek część pakietu akcji PKO BP S.A. i tym samym zaprzeczyć wcześniejszym własnym obietnicom? Decyzje dotyczące prywatyzacji PKO BP S.A. respektują wolę Sejmu RP, wyrażoną w uchwale z dnia 10 maja 2000 roku w sprawie kierunków prywatyzacji PKO BP, BGŻ S.A. oraz PZU S.A., zgodnie z którą prywatyzacja PKO BP S.A. musi przebiegać w sposób zgodny z intencją społeczeństwa i Sejmu RP oraz w sposób zabezpieczający polską rację stanu. W związku z powyższym Rada Ministrów - wyrażając w dniu 7 sierpnia 2001 roku zgodę na prywatyzację PKO BP S.A. - założyła sprzedaż do 30% akcji Banku w trybie oferty ogłoszonej publicznie oraz udostępnienie akcji uprawnionym pracownikom, przy utrzymaniu przez Skarb Państwa większościowego pakietu akcji i zachowaniu narodowego charakteru Banku. W przyjętym przez Radę Ministrów w dniu 4 czerwca 2002 roku ˝Zarysie strategii wobec banków z bezpośrednim i pośrednim udziałem Skarbu Państwa na tle sektora bankowego w Polsce˝ stwierdzono, że w związku z posiadaniem przez kapitał prywatny ponad 70% kapitałów własnych banków Rząd - realizując intencje uchwały Sejmu RP z dnia 10 maja 2000 roku - zamierza doprowadzić do zachowania w rękach państwa puli akcji zapewniających większościowe prawo głosu na Walnym Zgromadzeniu Akcjonariuszy PKO BP S.A. Powinien on pozostać bankiem uniwersalnym, wyspecjalizowanym w obsłudze ludności, pełniącym wiodącą rolę w następujących obszarach: zabezpieczenie interesów obywateli i państwa, obsługa małych i średnich przedsiębiorstw oraz obsługa kredytów mieszkaniowych. Bank powinien także poszukiwać nowych rozwiązań, mających na celu aktywizację depozytów, pozyskiwanie taniego pieniądza, a także rozwój strefy ubezpieczeń. Realizacja strategii Rządu w odniesieniu do PKO BP S.A. wymaga m.in. wzmocnienia banku kapitałowo, zwiększenia sprawności zarządzania, wdrażania najnowocześniejszych rozwiązań technologicznych oraz prywatyzacji poprzez np. wprowadzenie akcji banku do publicznego obrotu lub nawiązanie współpracy z inwestorami zewnętrznymi, przy założeniu utrzymania kontroli przez Skarb Państwa nad Bankiem. W zaakceptowanym przez Radę Ministrów w dniu 18 listopada 2003 roku ˝Programie prywatyzacji majątku Skarbu Państwa do roku 2006˝, określającym strategię Rządu w zakresie przekształceń własnościowych w polskiej gospodarce, zaplanowano wprowadzenie akcji PKO BP S.A. do publicznego obrotu w 2004 roku oraz sprzedaż na GPW do 30% akcji należących do Skarbu Państwa. W ˝Kierunkach prywatyzacji majątku Skarbu Państwa w 2004 r.˝, załączonych do uchwalonej przez Sejm RP ustawy budżetowej, zaplanowano sprzedaż do 30% akcji PKO BP S.A. w ofercie publicznej. Wykonanie kierunków prywatyzacji jako elementu corocznie uchwalanej ustawy budżetowej ma zasadnicze znaczenie dla sytuacji gospodarczej kraju i podlega przepisowi art. 146 ust. 4 pkt 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U. Nr 78, poz. 483, z późn. zm.), który zobowiązuje członków Rady Ministrów do zapewnienia wykonania ustaw. Ministerstwo Skarbu Państwa czterokrotnie podejmowało próby dokonania wyboru doradcy przy prywatyzacji PKO BP S.A. w trybie przetargu nieograniczonego. Ogłoszenia o wszczęciu kolejnych postępowań zostały opublikowane w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniach 29 grudnia 2000 roku, 20 września 2001 roku, 6 marca 2003 roku oraz 10 października 2003 roku. Każde z powołanych wyżej postępowań zostało unieważnione. Przyczynę unieważnienia trzech przetargów nieograniczonych stanowił fakt, iż w postępowaniu złożone zostały mniej niż dwie oferty niepodlegające odrzuceniu. Jedynie postępowanie wszczęte w dniu 20 września 2001 zostało unieważnione z uwagi na istotną zmianę okoliczności powodującą, że prowadzenie postępowania oraz realizacja zamówienia nie leży w interesie publicznym, czego nie można było wcześniej przewidzieć. W związku z faktycznymi i formalnoprawnymi uwarunkowaniami wybór doradcy przy prywatyzacji PKO BP S.A. nastąpił, po uzyskaniu zgody Prezesa Zamówień Publicznych, w trybie negocjacji z zachowaniem konkurencji. Zgodnie z opisanymi powyżej założeniami, doradca prywatyzacyjny Ministra Skarbu Państwa - Credit Suisse First Boston Sp. z o.o. i Bank Gospodarki Żywnościowej S.A. - Biuro Maklerskie sporządził analizy przedprywatyzacyjne i zarekomendował strategię zbywania akcji w ofercie publicznej. W dniu 20 lipca 2004 roku Rada Ministrów przyjęła strukturę oferty gwarantującą zachowanie narodowego charakteru PKO BP S.A. Zrezygnowano z notowania akcji Banku na rynkach zagranicznych. Przewidziano także zastosowanie zachęt dla inwestorów indywidualnych. Oferta będzie skierowana do osób fizycznych, w tym również do klientów Banku. Ponadto oczekiwane jest zaangażowanie aktywów Otwartych Funduszy Emerytalnych, funduszy inwestycyjnych oraz innych instytucji finansowych. W dniu 23 lipca 2004 roku w Komisji Papierów Wartościowych i Giełd został złożony wniosek o dopuszczenie akcji PKO BP S.A. do publicznego obrotu. Sprzedaż akcji Banku w ofercie publicznej planowana jest w drugiej połowie października bieżącego roku. PKO BP S.A. jest jednym z podmiotów, które nie potrzebują inwestora strategicznego ani branżowego, którego zadaniem byłoby wsparcie Banku w jego rozwoju. Bank potrzebuje jednak zapewnienia zaplecza kapitałowego i możliwości dalszego wzrostu. Sprzedaż do 30% akcji na giełdzie pozwoli na zachowanie narodowego charakteru Banku, a jednocześnie zapewni mu dalszy rozwój. U podstaw prywatyzacji leży bowiem konieczność umożliwienia funkcjonowania PKO BP S.A. na coraz bardziej konkurencyjnym rynku usług bankowych. Dzięki zapewnieniu Bankowi dostępu do kapitału zwiększać się będą możliwości finansowania polskich przedsiębiorstw. PKO BP S.A. będzie naturalnym partnerem dla polskiej przedsiębiorczości, mówiącym tym samym językiem, mającym te same cele i poddającym się tym samym rygorom; będzie to skutkować intensywniejszą współpracą małych i średnich przedsiębiorstw, sprawną dystrybucją funduszy unijnych itp. Pozwoli to na zagwarantowanie, że polskie podmioty gospodarcze i krajowe projekty inwestycyjne będą mieć równoprawny dostęp do krajowych oszczędności. Wprowadzenie akcji PKO BP S.A. do publicznego obrotu przyczyni się do rozwoju krajowego rynku papierów wartościowych oraz umożliwi szerokiemu gronu polskich obywateli i przedsiębiorców udział w prywatyzacji Banku Reasumując, należy stwierdzić, że Rada Ministrów realizuje jedynie przyjęte założenia prywatyzacji PKO BP S.A., mając na uwadze zabezpieczenie podstawowych interesów bezpieczeństwa ekonomicznego oraz konieczność zachowania odpowiedniego udziału narodowego kapitału w instytucjach finansowych. Dlaczego polskie państwowe banki, takie jak wskazany bank PKO BP S.A., mając dobrą sytuację finansową, nie pomnażają swoich zysków, kupując inne banki na wschodzie czy też zachodzie Europy? Podejmowanie decyzji w zakresie nowych inwestycji należy do zakresu kompetencji organów banków, wymaga jednak zaplecza kapitałowego. Skarb Państwa nie będzie jednak w stanie sprostać przyszłym potrzebom kapitałowym Banku bez obciążania podatników. Prywatyzacja Banku umożliwi jego dalszy rozwój, zapewniając warunki konkurowania z innymi europejskimi instytucjami finansowymi. Notowanie akcji PKO BP S.A. na giełdzie umożliwi dostęp do kapitału w sytuacji, w której Bank będzie tego potrzebował, w związku z rozwojem jego działalności oraz nowymi inwestycjami. Czy resort Skarbu Państwa udzielił jakichkolwiek zezwoleń zarządowi PKO BP S.A. na podejmowanie czynności prywatyzacyjnych i czy obecne wypowiedzi Prezesa tego banku nie stanowią przekroczenia uprawnień, co powinno skutkować sankcjami prawnymi w stosunku do niego, włącznie z odwołaniem ze stanowiska? Przeprowadzenie efektywnej prywatyzacji PKO BP S.A. i sukces oferty publicznej uzależniony jest m.in. od ścisłej współpracy Zarządu Banku, a także jego pracowników, zarówno z Ministrem Skarbu Państwa, jak również z doradcą prywatyzacyjnym Ministra Skarbu Państwa. Bank brał aktywny udział w przygotowywaniu materiałów umożliwiających sporządzenie analiz przedprywatyzacyjnych oraz sporządzeniu prospektu emisyjnego Banku. Należy również podkreślić, że obowiązujące przepisy prawa przyznają organom Banku wyłączne kompetencje do podejmowania określonych czynności, niezbędnych w celu wprowadzenia akcji PKO BP S.A. do publicznego obrotu. W związku z powyższym, w dniu 21 lipca 2004 roku Nadzwyczajne Walne Zgromadzenie PKO BP S.A., na którym decyzje podejmuje jedyny akcjonariusz Banku - Minister Skarbu Państwa, upoważniło Zarząd PKO BP S.A. do podjęcia wszelkich czynności prawnych i faktycznych niezbędnych do wprowadzenia akcji Banku do publicznego obrotu oraz przeprowadzenia oferty publicznej. Z wyrazami szacunku Minister Jacek Socha Warszawa, dnia 5 sierpnia 2004 r.