Odpowiedź na interpelację w sprawie wątpliwości natury prawnej, finansowej i moralnej dotyczących umowy najmu lokalu na potrzeby siedziby UKS w Warszawie
Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację Pani Poseł Barbary Marianowskiej z 14 stycznia 2006 r. w sprawie zawarcia umowy najmu pomieszczeń biurowych dla Urzędu Kontroli Skarbowej (UKS) w Warszawie od Silesian Properties Sp. z o.o. uprzejmie informuję: Potrzeba pozyskania budynku dla UKS w Warszawie była skutkiem konieczności przeniesienia do Ministerstwa Finansów przy ul. Świętokrzyskiej stanowisk pracy dla funkcjonariuszy byłego Głównego Urzędu Ceł, którzy w wyniku zmian organizacyjnych stali się pracownikami Ministerstwa Finansów. W związku z powyższym Sekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Wiesław Ciesielski zobowiązał pismem z 20 lipca 2002 r. dyrektora UKS do niezwłocznego podjęcia działań mających na celu przeniesienie urzędu na Plac Powstańców Warszawy 1 do lokalu będącego w dyspozycji GUC. Dlatego też w 2003 r. UKS w Warszawie (bez Ośrodków Zamiejscowych) zajmował powierzchnię biurową w trzech obiektach: przy ul. Poleczki 7, przy Placu Powstańców Warszawy 1 i przy ul. Jasnej 2/4. W maju 2003 r. nastąpiły kolejne zmiany lokalizacji Urzędu, wygaśnięcie umowy najmu pomieszczeń na ul. Jasnej spowodowało przeniesienie pracowników tam zatrudnionych do lokali wynajętych przy ul. Jana Pawła II i ul. Utrata w Warszawie. Warto dodać, że żadne z tych miejsc nie spełniało norm i przepisów bhp, a także ich odległe rozmieszczenie powodowało utrudnienia w bieżącym funkcjonowaniu urzędu. W mojej opinii można uznać celowość pozyskania nowej lokalizacji dla UKS w Warszawie, natomiast krytycznie trzeba ocenić przebieg i realizację tego zadania, a zwłaszcza przestrzeganie przepisów prawa w procesie podejmowania decyzji przez osoby upoważnione. Wyjaśnienie wszystkich wątpliwości dotyczących poszukiwania nowej lokalizacji i zawarcia umowy najmu pomieszczeń biurowych dla UKS w Warszawie jest przedmiotem działań sprawdzających Ministerstwa Finansów. W wyniku przeprowadzonych postępowań kontrolnych stwierdzono liczne nieprawidłowości stanowiące zdaniem kontrolujących naruszenie prawa karnego oraz ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148, Nr 45, poz. 391, Nr 65, poz. 594 i Nr 96, poz. 874). W związku z tym skierowano odpowiednie wnioski do Prokuratury i Rzecznika Dyscypliny Finansów Publicznych przy Ministrze Finansów. Na tej podstawie: - Prokuratura Okręgowa w Warszawie postanowieniem z dnia 18 stycznia 2005 r. (Sygn. akt V Ds. 377/04) wszczęła śledztwo w sprawie niedopełnienia obowiązków i działania na szkodę interesu publicznego, tj. o czyn z art. 231 § 1 Kodeksu karnego. Ministerstwo Finansów wystąpi o przekazanie informacji na temat stanu śledztwa i będzie ściśle współdziałać z prokuraturą w tej sprawie. - Przewodniczący Resortowej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przy Ministrze Finansów postanowieniem nr DF/RKO/2/1/2005 z 9 maja 2005 r. wszczął postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych przeciwko byłemu Dyrektorowi Urzędu Kontroli Skarbowej w Warszawie. Powyższe postępowania nie zostały jeszcze zakończone. Informuję, że z dniem 12 grudnia 2005 r. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej odwołał byłego Dyrektora UKS w Warszawie pana Cezarego Kraszewskiego ze stanowiska inspektora kontroli skarbowej, a Dyrektor UKS w Warszawie rozwiązał z nim w tym samym dniu umowę o pracę. Odnosząc się do szczegółowych pytań Pani Poseł, uprzejmie informuję, że umowa najmu pomieszczeń biurowych przy ul. Stawki 40 w Warszawie dla potrzeb UKS w Warszawie została zawarta na okres 5 lat, praktycznie bez możliwości jej wcześniejszego rozwiązania przez najemcę, z wyjątkiem przypadków nadzwyczajnych, enumeratywnie wskazanych. Pozwalam sobie dodać, że nawet możliwość wcześniejszego rozwiązania umowy na warunkach korzystnych dla najemcy musi być poprzedzona znalezieniem nowej siedziby dla UKS w Warszawie. Racjonalność wydatkowania środków budżetowych ogranicza swobodę wypowiedzenia umowy najmu bez narażania Skarbu Państwa na konieczność płacenia kar umownych. Stanowisko to potwierdza opinia Departamentu Prawnego Ministerstwa Finansów. Podjęto próby renegocjacji warunków obowiązującej umowy celem obniżenia kosztów najmu. W ich wyniku 29 grudnia 2005 r. podpisano aneks do umowy najmu (ze skutkiem od 1 grudnia 2005 r.) m.in. ograniczający wynajmowaną powierzchnię, liczbę wynajmowanych miejsc parkingowych oraz zmieniający zasady zapłaty czynszu za najem na płatność z dołu. W celu ograniczania wydatków realizowanych ze środków publicznych, Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej polecił dyrektorowi UKS w Warszawie prowadzenie negocjacji z przedstawicielami Silesian Properties Sp. z o.o. dotyczących zmniejszenia stawek czynszu na pozostałe wynajmowane powierzchnie, tj. ciągi komunikacyjne, powierzchnie gospodarcze itp. Pragnę także poinformować, że ogółem z wynajmowanej powierzchni przy ul. Stawki 40 wynoszącej 5286 m2 sensu stricto powierzchnia biurowa stanowi 3293,68 m2, co przy zatrudnieniu na dzień 1 stycznia 2006 r. w siedzibie Urzędu w Warszawie (bez Ośrodków Zamiejscowych) 376 osób powoduje, że na jednego zatrudnionego przypada 8,8 m2. Płatności z tytułu realizacji podpisanej 4 marca 2004 r. umowy najmu dokonywane są na podstawie wystawianych przez spółkę faktur VAT przelewem na rachunek wskazany przez Silesian Properties Sp. z o.o. w ABN AMRO Bank (Polska) S.A. W toku dotychczasowych działań dotyczących m.in. wskazywanego przez Panią Poseł podejrzenia Silesian Properties Sp. z o.o. o uczestnictwo w procederze prania pieniędzy nie dokonano ustaleń potwierdzających naruszenie obowiązujących przepisów. Przedstawiając powyższe informacje, zapewniam, że podległe mi służby dokładają wszelkich starań, aby sprawa została skutecznie i możliwie szybko wyjaśniona, a osoby, które dopuściły do powstania nieprawidłowości ukarane. Z szacunkiem Minister Zyta Gilowska Warszawa, dnia 9 lutego 2006 r.