Odpowiedź na interpelację w sprawie propozycji zmian ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych i zaliczce alimentacyjnej
Odpowiadając na pismo z dnia 18 maja 2006 r. (SPS-023-2831/06) w sprawie interpelacji posła Jacka Falfusa dotyczącej nowelizacji ustawy o świadczeniach rodzinnych oraz ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, uprzejmie informuję, że: 1) prawo do świadczeń rodzinnych na okres zasiłkowy ustalane jest na podstawie dochodów z roku poprzedzającego okres zasiłkowy. Wysokość tego dochodu ustalana jest na podstawie zaświadczenia z urzędu skarbowego. Mając na uwadze, że zaświadczenia wystawiane są począwszy od 1 sierpnia, brak jest możliwości ustalania dla każdej osoby, która ubiega się o świadczenia rodzinne, odrębnego okresu zasiłkowego. Ponadto, ustalając inny okres zasiłkowy dla każdego świadczeniobiorcy, może zaistnieć sytuacja, gdy osoby, na dany okres, będą miały ustalane prawo do świadczeń na podstawie dochodów z różnych lat. Jednocześnie uprzejmie informuję, ze wydłużenie z dniem 1 września 2005 r. okresu składania wniosków i wydawania w tych sprawach decyzji nastąpiło na skutek postulatów organów realizujących świadczenia rodzinne. Wydłużenie okresu pozwala na uniknięcie spiętrzenia spraw we wrześniu i pozwala na prawidłowe rozplanowanie pracy; 2) zgodnie z art. 30 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz. 2255, z późn. zm.) organ właściwy może umorzyć kwotę nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych w całości lub w części, odroczyć termin płatności albo rozłożyć na raty, jeżeli zachodzą szczególnie uzasadnione okoliczności dotyczące sytuacji rodziny. Zgodnie z argumentum a maiori ad minus (jeżeli ktoś jest uprawniony do czynienia czegoś ˝więcej˝, uprawniony jest do czynienia czegoś ˝mniej˝) organ uprawniony do umorzenia należności głównej jest również uprawniony do umarzania należności ubocznych (odsetek). Mając jednak na uwadze wątpliwości realizatorów świadczeń rodzinnych, przepis ten zostanie doprecyzowany przy najbliższej nowelizacji; 3) ustawa z dnia 29 grudnia 2005 r. o zmianie ustawy o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2006 r. Nr 12, poz. 67) wprowadzająca do świadczeń rodzinnych jednorazową zapomogę z tytułu urodzenia się dziecka została uchwalona z inicjatywy poselskiej. Pragnę zauważyć, że już na etapie prac w komisji strona rządowa zgłaszała opisany przez Pana posła problem, niestety został on zlekceważony i ustawa została przyjęta w niezmienionym kształcie. Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej zgłosi projekt nowelizacji ww. przepisu; 4) zgodnie z art. 11a ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych w przypadku gdy dochód rodziny nie przekracza 50% kwoty, o której mowa w art. 5 ust. 1 i 2 (a więc kwoty na osobę w rodzinie), przysługuje dodatek z tytułu samotnego wychowywania dziecka w wyższej wysokości. Jednocześnie uprzejmie informuję, że zgodnie z ust. 7 ww. przepisu podwyższony dodatek przysługuje jedynie do 31 sierpnia 2006 r., tym samym nowelizacja tego przepisu jest bezprzedmiotowa; 5) w związku ze wzrostem wydatków na świadczenia rodzinne (budżet na 2006 r. wynosi 10,3 mld zł wobec 8,1 mld zł w 2005 r.) istotnie wrosła kwota środków na koszty obsługi. Ponadto odpis na koszty obsługi dokonywany jest od otrzymanej dotacji, a nie od wykorzystanych środków, co dodatkowo zwiększa w praktyce kwoty środków przeznaczonych na ten cel. Odnosząc się do propozycji dotyczących ustawy o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej, uprzejmie informuję, że w Sejmie RP rozpoczęły się prace nad obywatelskim projektem ustawy o funduszu alimentacyjnym. Zgłoszone propozycje zostaną poddane dokładnej analizie i wykorzystane w pracach nad ww. projektem. Podsekretarz stanu Joanna Kluzik-Rostkowska Warszawa, dnia 8 czerwca 2006 r.