Odpowiedź na interpelację w sprawie handlu pozwoleniami na emisje dwutlenku węgla
Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem z dnia 21 kwietnia br. (znak pisma SPS-023-2540/06. SPS-023-2654/06) w sprawie handlu pozwoleniami na emisję CO2 na pierwszy okres rozliczeniowy 2005-2007, przekazuję następujące informacje. Mechanizm elastyczności, jakim jest system handlu uprawnieniami do emisji, w myśl dyrektywy 2003/87/WE stanowiącej system handlu przydziałami do emisji gazów cieplarnianych w ramach Wspólnoty i zmieniającej dyrektywę Rady 96/61/WE (Dz. Urz. UE L 275 z 25.10.2003, str. 32 i n.) został wdrożony do polskiego prawa ustawą z dnia 22 grudnia 2004 r. o handlu uprawnieniami do emisji do powietrza gazów cieplarnianych i innych substancji (Dz. U. Nr 281, poz. 2784). Dwa najważniejsze zadania, wynikające z ww. dyrektywy dotyczą opracowania Krajowego Planu Rozdziału Uprawnień oraz utworzenia krajowego rejestru uprawnień do emisji, zostały zrealizowane. Prace nad Krajowym Planem Rozdziału Uprawnień do emisji CO2 na lata 2005-2007 (zwany dalej KPRU-1) rozpoczęły się w 2003 r., a we wrześniu 2004 r. KPRU-1 został przekazany do notyfikacji Komisji Europejskiej. Komisja Europejska, decyzją z dnia 8 marca 2005 r., przyjęła warunkowo polski Plan Rozdziału Uprawnień do emisji CO2 na lata 2005-2007 i zobowiązała Rząd RP do zmniejszenia całkowitej puli przydziału uprawnień o 16,5 %. Decyzja Komisji spowodowała przedłużenie prac nad wdrażaniem systemu w Polsce, w tym także wstrzymała możliwość pozyskania środków finansowych na organizację jego funkcjonowania. W wyniku przedłużających się konsultacji z podmiotami w celu ustalenia nowego zredukowanego limitu uprawnień dla poszczególnych instalacji nie można było w terminie wydać aktów wykonawczych. Prace nad nowym rozdziałem zredukowanej puli uprawnień dla podmiotów objętych systemem handlu emisjami trwały do października 2005 r. W rozporządzeniu Rady Ministrów w sprawie przyjęcia Krajowego Planu Rozdziału Uprawnień do emisji dwutlenku węgla na lata 2005-2007 oraz wykazu instalacji czasowo wykluczonych ze wspólnego systemu handlu uprawnieniami do emisji w okresie od dnia 1 stycznia 2005 r. do dnia 31 grudnia 2007 r. (Dz. U. Nr 264, poz. 2206) został określony wykaz instalacji wraz z przyznaną dla nich liczbą uprawnień do emisji w okresie rozliczeniowym. Minister Środowiska, wydając stosowne rozporządzenie, wyznaczył Krajowego Administratora Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji (rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 13 września 2005 r. w sprawie wyznaczenia Krajowego Administratora Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji (Dz. U. Nr 186, poz. 1562). Funkcję Administratora pełni Instytut Ochrony Środowiska. Administrator Systemu jest jednostką koordynującą funkcjonowanie systemu handlu uprawnieniami do emisji. Do zadań Krajowego Administratora Systemu Handlu Uprawnieniami do Emisji należy prowadzenie Krajowego Rejestru Uprawnień do Emisji. Powołanie Administratora umożliwiło rozpoczęcie procedury zakupu rejestru. Zgodnie z ustawą z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177) rozpoczęto procedurę przetargową na zakup licencji oprogramowania - rejestru. Ze względu na zaistniałe opóźnienie podjęto decyzję o skróceniu czasu postępowania przetargowego. W tym celu zwrócono się do prezesa Urzędu Zamówień Publicznych o wyrażenie zgody na przeprowadzenie zamówienia publicznego w trybie negocjacji bez ogłoszenia. W decyzji Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wyraził zgodę na zastosowanie trybu - negocjacji bez ogłoszenia w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na zakup licencji na oprogramowanie informatyczne systemu rejestru. To pozwoliło rozpocząć przygotowanie i przeprowadzenie procedury przetargowej. Negocjacje z zaproszonymi firmami odbyły się 15 listopada 2005 r. W dniu 2 lutego 2006 r. została zakończona procedura wyboru najkorzystniejszej oferty. Najkorzystniejszą ofertą okazała się oferta firmy Caisse des DEPOTS et consinnations z Francji, która oferowała system SeringasTM. Po procesie negocjacji została podpisana umowa licencyjna i serwisowa na zakup systemu SeringasTM. W dniach 11-12 kwietnia 2006 r. przedstawiciele firmy Caisse des DEPOTS et consinnations zainstalowali oprogramowanie na zabezpieczonych przez firmę ComputerLand serwerach znajdujących się w Katowicach. W dniach 4-5 maja 2006 r. przedstawiciel Komisji Europejskiej przeprowadził techniczną akredytację i ustanowił łącze komunikacyjne pomiędzy Krajowym Rejestrem i niezależnym dziennikiem transakcji Wspólnoty. Następnym krokiem do uruchomienia rejestru jest wyrażenie zgody przez Komisję Europejską na wprowadzenie do Krajowego Rejestru tabel rozdziału uprawnień do emisji wynikających z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 2005 r. Odpowiadając na drugie pytanie zawarte w interpelacji, przekazuję poniższe wyjaśnienia. Z punktu widzenia zobowiązań międzynarodowych wynikających z Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UN FCCC), Protokołu z Kioto do niej oraz decyzji 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto, istotne są następujące dokumenty związane z realizacją ww. zobowiązań, za których przygotowanie jest odpowiedzialny resort środowiska: - IV-ty Raport Rządowy dla Konferencji Stron Ramowej Konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu, - Raport dla wykazania postępu w wypełnianiu przez Polskę zobowiązań Protokołu z Kioto, - Raport dla oceny przewidywanego postępu wymagany, zgodnie z art. 3 ust. 2 Decyzji 280/2004/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 lutego 2004 r. dotyczącej mechanizmu monitorowania emisji gazów cieplarnianych we Wspólnocie oraz wykonania Protokołu z Kioto. W raportach tych powinny zostać zawarte projekcje emisji gazów cieplarnianych. Dane wejściowe do opracowania prognoz (tzw. Aktywności) pozyskane zostały od resortów m.in. gospodarki, rolnictwa i transportu. Opracowane prognozy emisji na bazie tego materiału są umieszczone w ww. raportach. Wyżej wymienione dokumenty są po uzgodnieniach wewnętrznych i międzyresortowych. Materiał ten został przedłożony pod obrady Komitetu Europejskiego Rady Ministrów w czerwcu br. Podczas obrad KERM resort gospodarki zgłosił uwagi do ww. dokumentu, że warianty emisji prezentowane w raportach powinny zostać oparte na jednym scenariuszu ˝podstawowym - węglowym˝ zawartym w ˝Długoterminowej prognozie zapotrzebowania na paliwa i energię do roku 2025˝ (wykonanej przez Agencję Rynku Energii S.A. w listopadzie 2004 r.). Według resortu gospodarki przyjmowany w raportach ˝scenariusz efektywnościowy˝ jest niewłaściwy, gdyż zakłada przyrosty produkcji energii elektrycznej oparte na gazie, a wzrost ceny gazu wpłynął i wpłynie na ograniczenie ekonomicznych możliwości użycia gazu do produkcji energii w elektrowniach zawodowych. W tej sytuacji zasadne jest przygotowanie wariantu emisji według scenariusza ˝podstawowego - węglowego˝. W związku z deklaracją Ministerstwa Gospodarki w zakresie sfinansowania i przekazania Ministerstwu Środowiska w pierwszych dniach czerwca br. projekcji wariantu ˝podstawowego - węglowego˝ krajowego zżycia energii, w podziale na sektory i rodzaje paliw, w latach 2000-2020 w odstępach pięcioletnich (2005, 2010, 2015, 2020). Resort środowiska oczekuje na ww. dane, które mają zostać przekazane na początku czerwca. Na tej podstawie zostanie dokonane ponowne przeliczenie wariantów emisji i ten materiał zostanie przekazany ponownie pod obrady KERM, a następnie do Komisji Europejskiej. Z poważaniem Podsekretarz stanu Agnieszka Bolesta Warszawa, dnia 6 czerwca 2006 r.